國辦近日印發《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》(下稱《意見》),部署加強城市地下管線建設管理。從加強規劃統籌到加大改造力度,從組織普查到完善立法,《意見》提出了許多的要求。
      近些年來,圍繞著地下管線出了不少事故和問題。有些事故甚至驚動天下。比如去年發生在青島的輸油管道爆燃事件,造成慘重傷亡。每每到了雨季,城市“內澇”問題也層出不窮,成為城市建設與管理中的一大挑戰。至於馬路“拉鏈”現象,更是非常普遍。還有些地下管網有各種的跑冒滴漏,導致嚴重浪費。這一切,都跟地下管線的規劃、建設與管理的水平息息相關。
      國辦此次印發的《意見》,從多個方面對未來的城市地下管線建設管理作出部署。顯然,這是系統性的工程,僅某一方面發力,斷難真正改變地下管線的混亂現狀。城市地下管線向來被認為是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”,如何守護好這道“生命線”,是個大課題。
      在當前的背景下談及城市地下管線建設,必須處理好兩個方面的問題。一是針對既有城市擴大地下管線的建設規默以及加強維修養護,同時也要重視未來城鎮化建設過程中的統籌規劃,將規劃視為解決問題的首要一步;二是處理好觀念領域與技術領域的不同矛盾。應該說,《意見》在這些方面均有涉及。
      地下管線是城市基礎設施的重要組成部分,包括給水、排水、電力、電訊、燃氣、熱力、工業等多類別及多權屬管理、佈局複雜的管線網。不同層面的複雜性,均給地下管線的管理帶來了難度。在目前的城市系統中,既要解決好老舊管網的改造維護問題,也要在效率層面改進思路,避免馬路經常性的“開膛剖肚”,也要避免地下網線混亂不堪的亂象——許多事故的發生,都跟這種亂象密切相關。
      應該承認,老舊管網的改造維護、新增管線與既有管線的銜接等,並非易事。多權屬管理的一個結果,是可能使得各機構各懷心思,往往從自身利益出發,容易出現管線鋪設無法有序的情況。因此,老舊管網的改造維護,並不單單隻是從技術層面出發,還需要在體制機制的改革方面動腦筋。
      中國正處於一輪新型城鎮化的進程中。從地下管線的建設與管理角度出發,這種建設管理如何與城鎮化相適應,真正建立起安全、綜合、規範的現代地下管網,也是一個很大的工程。就此而言,國辦下發的《意見》高度重視統籌規劃,確實不無道理。當下加強規劃統籌、嚴格規劃管理,定會助益於未來的建設、維護與管理。所謂“前人栽樹,後人乘涼”,即是此意。
      同時,處理好觀念領域與技術領域的不同矛盾,也極為重要。《意見》強調,要牢固樹立正確的政績觀,糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念,真的是戳到了痛處。某種意義上,正確處理好地上工程和地下工程、眼前利益和長遠利益的關係,是最根本的原則。為政一方者不能只追求形象工程,不能只看重錶面文章——倘若這個問題解決不了,良心工程如何確保“良心”
      可以這麼說,只有在真正重視地下工程的前提之下,技術層面的努力也才會更有意義。概言之,地下管線的建設與管理,要著地方主政者正確的政績觀念、著具有前瞻性的科學規劃,也要各項政策措施的綜合運用。包括開展地下空間資源的調查與評估、制定城市地下空間開發利用規劃,以及組織編製地下管線綜合規劃等具體任務,才可能從容展開。行勝於言,地下管線建設管理水平能否得到提高,全在於未來的實踐與努力〃汪曉波)  (原標題:靠什麼守護城市運行的“生命線”)
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